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國家標(biāo)準《消費品中重點化學(xué)物質(zhì)使用控制指南》解讀

2022-07-08

 

1. 制定背景

(1)黨中央國務(wù)院對消費品標(biāo)準化提出了新要求

習(xí)近平總書記指出,“日用品消費受產(chǎn)品質(zhì)量和性價比的影響明顯增大”,要“通過改善供給質(zhì)量來激活消費需求”。李克強總理在第三十九屆國際標(biāo)準化組織大會致辭中提出要“加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》多次提及“標(biāo)準”,要求“嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準”,“加快培育以技術(shù)、標(biāo)準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢”等等。這些文件從宏觀國民經(jīng)濟發(fā)展、新消費和消費品工業(yè)等角度,對標(biāo)準提出了要求。

(2)消費升級對消費品標(biāo)準的有效供給提出新要求

一方面消費層次不斷提高,更加注重綠色安全和高端品質(zhì),同時個性化定制、健康消費、體驗式消費等消費新模式、新熱點不斷涌現(xiàn),對消費品質(zhì)量、品牌、品種及服務(wù)提出了更高要求。但另一方面,當(dāng)前我國消費品工業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱,與國際先進水平相比尚有較大差距,高端產(chǎn)品供給不足,甚至造成消費外流?;诖?,消費需求升級要求標(biāo)準化積*響應(yīng),優(yōu)化標(biāo)準供給結(jié)構(gòu),增加高水平、高質(zhì)量、有特色的標(biāo)準供給,提升消費品標(biāo)準的有效供給能力。

 

 (3)消費品中化學(xué)物質(zhì)是導(dǎo)致我國產(chǎn)品召回通報事件頻發(fā)的重要因素

系統(tǒng)分析近五年來歐盟、美國等對我國消費品的召回通報信息,由于化學(xué)危害而導(dǎo)致的產(chǎn)品召回通報約占65%左右。究其原因,很多是由于我國缺乏相關(guān)化學(xué)品安全危害因素的標(biāo)準所致。

(4)中國產(chǎn)品走出去要求消費品標(biāo)準加快國內(nèi)外接軌

歐盟、美國等發(fā)達地區(qū)和國家紛紛頒布了關(guān)于化學(xué)品的技術(shù)法規(guī),如:REACH指令,STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等,上述標(biāo)準或技術(shù)法規(guī)對我國消費品出口造成了較大的貿(mào)易掣肘,是我國消費品頻遭召回通報的重要原因。為加快中國產(chǎn)品走出戰(zhàn)略的實施,提升我國消費品品質(zhì),亟需制定符合我國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)現(xiàn)狀,并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費品安全化學(xué)危害限制要求標(biāo)準。

 

 2. 主要參考資料

通過參考目前歐盟REACH法規(guī)、STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等資料,綜合考慮我國現(xiàn)有消費品標(biāo)準里的化學(xué)指標(biāo),并結(jié)合我國消費品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,制訂適合我國國情標(biāo)準規(guī)范。在編制本標(biāo)準的過程中,首先對于上述國內(nèi)外參考資料進行深入分析,對比國內(nèi)外已有的消費品相關(guān)標(biāo)準,篩選出國際上受關(guān)注的消費品中有害化學(xué)物質(zhì)作為本標(biāo)準的禁限用對象。

(1)歐盟REACH法規(guī)

歐盟REACH法規(guī)是指“Registration,Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals,化學(xué)品注冊、評估、許可和限制”,是歐盟對進入其市場的所有化學(xué)品進行預(yù)防性管理的法規(guī),于2007年6月1日正式實施。

①歐盟REACH法規(guī)的重要附件

歐盟REACH法規(guī)有兩個非常重要的附件,一個是附件XVII《對某些危險物質(zhì)、制劑和物品的生產(chǎn)、銷售和使用的限制》,另一個是附件XIV《高度關(guān)注物質(zhì)清單或需授權(quán)物質(zhì)清單》。

附件XVII的內(nèi)容來源于之前的歐共體指令76/769/EEC。在2007年6月1日并入REACH法規(guī)之前的31年里,76/769/EEC先后經(jīng)歷了47次修訂和6次勘誤。2007年6月1日之后,雖然在3年的過渡期內(nèi),76/769/EEC繼續(xù)有效,但任何新的修訂均直接針對REACH法規(guī)附件XVII進行。對于哪些物質(zhì)應(yīng)該被列入附件XVII,歐盟給出的基本條件是:(1)對人類健康和環(huán)境存在不可接受的風(fēng)險;(2)按分類標(biāo)準屬于1類和2類致癌、致基因突變或生殖毒性物質(zhì)(Carcinogenic、Mutagenic or toxic to Reproduction,簡稱CMR);(3)在未遵守規(guī)定的限制條件的情況下,不得生產(chǎn)、銷售或使用。事實上,目前世界各國的包括美國AAFA的RSL在內(nèi)的幾乎所有的限用物質(zhì)清單,其*基本和*重要的來源均指向REACH法規(guī)的附件XVII。但一個需要被提醒的情況是,人們在研究、引用或應(yīng)用REACH法規(guī)附件XVII的時候,往往會忽視附件XVII本身還有10個附錄,里面所列出的涉嫌物質(zhì)的數(shù)量要遠遠超過在附件XVII中給出具體限制要求的63個大類及其涵蓋的數(shù)百種物質(zhì)。而這10個附錄也是作為原歐盟指令76/769/EEC的附件I中的附錄一起被轉(zhuǎn)為了REACH法規(guī)附件XVII。

②歐盟REACH法規(guī)修訂歷程和新增物質(zhì)情況

歐盟REACH法規(guī)基本上每年都要修訂一次,其修訂歷程和新增物質(zhì)情況如表1所示。

表1 歐盟REACH法規(guī)每年的修訂歷程和新增物質(zhì)情況

修訂年份

修訂內(nèi)容

2018年

2018.4.19新增第69項關(guān)于甲醇的限制

2018.4.19新增第71項關(guān)于1-甲基-2吡咯烷酮(NMP)的限制

2018.1.11新增第70項關(guān)于八甲環(huán)四硅氧烷(D4)和十甲基環(huán)五硅氧烷(D5)的限制

2017年

2017.6.15新增第68項關(guān)于全氟辛酸銨的限制

2017.2.10新增第67項關(guān)于十溴聯(lián)苯醚的限制

2016年

2016.12.13新增第66項關(guān)于限制熱敏紙中雙酚A的限量要求

2016.12.13新增第46a項中關(guān)于限制紡織品中壬基酚聚氧乙烯醚的限量要求

2016.12.13更新第23項中關(guān)于鎘限制的第2條

2016.12.13更新第6項中關(guān)于石棉限制的第1條

2016.6.24新增第65項關(guān)于無機銨鹽的限制

2015年

2015.9.5更新了第5項中關(guān)于天然氣中苯的限量要求

2015.5.23更新了第63項中關(guān)于鉛限制的第6條,并新增了關(guān)于鉛限制的第7-10條

2015.3.2修訂第50項中關(guān)于PAHs的檢測方法;刪除了第51、52項鄰苯二甲酸酯中第3條要求

2014年

2014.5.8新增第64項關(guān)于1,4-二氯苯的限制

2014.3.25新增第47項關(guān)于六價鉻化合物的其它限制要求

2013年

新增第50項關(guān)于PAHs的其它限制要求

2013.2.13更新了第6(石棉),16(碳酸鉛),17(硫酸鉛),28/29/30(CMR)項的原有限制內(nèi)容;刪除第42項關(guān)于短鏈氯化石蠟的限制;新增第47項關(guān)于六價鉻化合物的測試方法;明確指出第56項二甲苯烷二異氰酸酯(MDI)的3個同分異構(gòu)體

2012年

2012.9.19新增第62項關(guān)于苯汞化物的限制

2012.9.19刪除了第18a項關(guān)于汞的限制的第4點內(nèi)容,并新增了其它限制要求

2012.9.18更新了第23項關(guān)于鎘的原有限制內(nèi)容

2012.9.18新增第63項關(guān)于鉛及其化合物的限制

2012.5.15新增第61項關(guān)于富馬酸二甲酯的限制

2012.2.9在原有的基礎(chǔ)上新增了第28,29,20項針對CMR物質(zhì)的限制內(nèi)容

2011年

2011.5.20更新了第23項關(guān)于鎘的原有限制內(nèi)容,并新增了新的限制要求

2011.4.14新增第60項關(guān)于丙烯酰胺的限制

2011.3.2刪除第44項和第53項關(guān)于五溴聯(lián)苯醚和全服辛烷磺酸的限制

2010年

更新第3項關(guān)于被分類為危險液體的物質(zhì)及配置品的限制內(nèi)容;新增第20項有機錫中有關(guān)三取代有機錫和二取代有機錫的限制內(nèi)容;新增第59項關(guān)于二氯甲烷的限制

2009年

2009.6.22發(fā)布新的58項物質(zhì)的限制清單,替代*初52項物質(zhì)的清單。其中,新增:第53-58項物質(zhì),分別為全氟辛烷磺酸、二乙二醇單甲醚、二甲苯烷二異氰酸酯,環(huán)己烷,硝酸銨。刪除:第33項四氯化碳;第39項1,1,1-三氯甲烷

2008年

2008.12.16更新了對第3項(危險液體),第40項(易燃氣體)以及第28/29/30項(CMR物質(zhì))的物質(zhì)描述

2006年

2006.12.18發(fā)布*初的52項物質(zhì)的限制清單(附件XVII)

(2)STANDARD 100 by OEKO-TEX?

STANDARD 100 by OEKO-TEX?從推出至今已經(jīng)進行了10多次修訂,但大部分的修訂只是局部的,整體的結(jié)構(gòu)和框架沒有太大的變化,除了在認證程序和要求上的一些調(diào)整之外,修訂的內(nèi)容主要是根據(jù)相關(guān)法規(guī)的變化,對一些類別的有害物質(zhì)進行“擴容”或調(diào)整限量要求,并顯示出適當(dāng)超前和從緊的特征。比如,將尚未被正式列入而只是作為REACH法規(guī)附錄XIV—需授權(quán)使用的化學(xué)物質(zhì)的候選者的高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC)也納入考核范圍。這樣做的結(jié)果是會顯著增加申請者的認證和生產(chǎn)成本,但其法律效用尚未被正式確認。

據(jù)2017年*新版的STANDARD 100 by OEKO-TEX?附錄4,納入其認證標(biāo)準的有害物質(zhì)管控涉及pH值、甲醛、可萃取重金屬、重金屬、殺蟲劑、含氯酚、鄰苯二甲酸酯、有機錫化合物、其他化學(xué)殘余物、著色劑、氯化苯和氯化甲苯、多環(huán)芳烴、生物活性物質(zhì)、阻燃產(chǎn)品、溶劑殘留、表面活性劑和潤濕劑殘留、含氟化合物、紫外穩(wěn)定劑、色牢度、揮發(fā)物、氣味和石棉纖維等22個大類,要求日趨嚴格。但其中有部分化學(xué)物質(zhì)被限制的法規(guī)依據(jù)并不充分,有擴大化的態(tài)勢。

 

?。?)EN71

EN71是歐盟市場玩具類產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準。EN 71-1:2005 + A9:2009發(fā)布*新修訂9,由CEN(歐洲標(biāo)準化委員會)于2009年5月23 日批準,*終由CEN技術(shù)委員會CEN/TC52“玩具安全”在2009 年7 月份發(fā)布統(tǒng)一版本(EN 71-1:2005 +A9:2009),涵蓋先前發(fā)布的修訂。歐盟委員會正式于2011年6月18日在歐洲聯(lián)盟官方公報(OJEU),刊登新玩具安全協(xié)調(diào)標(biāo)準 EN71-1:2011。新協(xié)調(diào)標(biāo)準是按 照新玩具安全指令2009/48/EC(生效日期: 2011年7月20日)而訂定。根據(jù)新玩具安全指令要求,2011年7月20日之后所有投放在歐盟市場的玩具,都必須符合EN71-1:2011新協(xié)調(diào)玩具標(biāo)準。新版本(EN 71-1:2005 + A9:2009)取代了EN 71-1:2005 + A8:2009要求其成員國采納并發(fā)布新版本為國家標(biāo)準,且*晚在2010年1月撤銷與此相抵觸的國家標(biāo)準。

(4)國內(nèi)外消費品中普遍受關(guān)注的有害化學(xué)物質(zhì)

經(jīng)過文獻和標(biāo)準調(diào)研,目前在國內(nèi)外普遍受關(guān)注程度比較高的消費品中的有害化學(xué)物質(zhì)類別包括:重金屬、甲醛、苯類、多環(huán)芳烴、溴代阻燃劑、NP/OP/APEO、氯代苯酚、鄰苯二甲酸酯、有機錫化合物、致癌染料、致敏染料、氯化苯和氯化甲苯、富馬酸二甲酯、全氟化合物、游離二異氰酸酯(TDI)、總揮發(fā)性有機物(TVOC)、揮發(fā)性有機物、芳香胺類物質(zhì)、亞硝胺類物質(zhì)、2-巰基苯并噻唑(MBT)、石棉纖維、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)。

3. 主要技術(shù)內(nèi)容

 

?。?)術(shù)語和定義

本標(biāo)準定義了“消費品”、”釋放量”、“遷移量”、“含量”、“可容許風(fēng)險”5個術(shù)語。

其中,“消費品”的定義引用了現(xiàn)有標(biāo)準GB/T 35246-2017對“消費品”這一術(shù)語的定義。本標(biāo)準的“消費品”指不包括藥品、煙草、特種設(shè)備、飛機、船舶、軍用產(chǎn)品等政府特殊監(jiān)管的產(chǎn)品。

“釋放量”的定義參考了現(xiàn)有標(biāo)準GB18580-2001中對“甲醛釋放量”的定義(定義3.1,3.2和3.3),定義為“按照規(guī)定的測試方法,測試到的某種化學(xué)物質(zhì)從樣品中釋放到溶劑、水或空氣等介質(zhì)中的量”。

“遷移量”的定義參考了現(xiàn)有標(biāo)準GB 28480-2012中對這個術(shù)語的定義(定義3.7),定義為“按照規(guī)定的測試方法,經(jīng)浸泡或萃取后,測試到的某種化學(xué)物質(zhì)遷移到溶劑、水或空氣等介質(zhì)中的量”。

“含量”的定義參考了現(xiàn)有標(biāo)準GB 28480-2012中對這個術(shù)語的定義(定義3.6),定義為“某種元素或物質(zhì)的質(zhì)量占該樣品總質(zhì)量的比例”。

“可容許風(fēng)險”的定義引用現(xiàn)有標(biāo)準GB/T 28803-2012中對這個術(shù)語的定義(定義3.15),定義為“按當(dāng)前社會價值取向在一定范圍內(nèi)可以接受的風(fēng)險”。

(2)標(biāo)準制定的原則

鑒于目前國內(nèi)外幾乎所有的有關(guān)消費品的禁限用物質(zhì)清單類技術(shù)文件的法規(guī)依據(jù)均主要來自于歐盟的REACH法規(guī),故本標(biāo)準的制訂將以REACH法規(guī)作為主要的法規(guī)依據(jù),并參考其他國內(nèi)外的法規(guī)和標(biāo)準,結(jié)合中國消費品的實際,實事求是、有的放矢地進行。事實上,從目前國內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)或標(biāo)準來看,雖然不斷有一些新的化學(xué)物質(zhì)被納入建議監(jiān)管的范圍,甚至直接寫入法規(guī),但尚未有一個可以涵蓋我國主要消費品中有害化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)準。因此,在本標(biāo)準的制訂中,面對繁雜紛擾的法規(guī)、標(biāo)準和各種信息,要以科學(xué)理性的態(tài)度把握主動,根據(jù)我國消費品的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀合理確定我們的管控目標(biāo),并充分兼顧國際和我國的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)和要求,既不拖后腿,也不盲目冒進,既要滿足目前的要求,又要對發(fā)展態(tài)勢有一個超前性的預(yù)判,注重標(biāo)準的可操作性,并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要努力實現(xiàn)較大的跨越。

①選取化學(xué)物質(zhì)的原則

本標(biāo)準參考歐盟的REACH法規(guī)、Oeko-tex100-2017、EN71等資料,根據(jù)《消費品分類與代碼》國家標(biāo)準中對于消費品的定義,剔除工業(yè)用途化學(xué)物質(zhì),選取與消費品相關(guān)的有害化學(xué)物質(zhì)(詳見編制說明的附錄)。共列出了66種禁限用化學(xué)物質(zhì),作為資料性附錄A。相關(guān)檢測方法作為資料性附錄B。

②提出重點化學(xué)物質(zhì)限制要求的原則

本標(biāo)準提出“限制要求”而非“限量要求”,因為本標(biāo)準列出的某些化學(xué)物質(zhì)有“禁用”等要求。對于“禁限用化學(xué)物質(zhì)”,本標(biāo)準參考歐盟REACH法規(guī)((EC) NO 1907/2006)、Oeko-tex100-2017、EN71-9 玩具中有機化合物通用要求和EN71-12: 2013玩具安全——第12部分N-亞硝胺和N-亞硝基化合物等國外標(biāo)準的限制要求,增加了國內(nèi)消費品中沒有禁限用要求的化學(xué)物質(zhì)。

③化學(xué)物質(zhì)排序原則

本標(biāo)準中涉及的禁限用化學(xué)物質(zhì)種類繁雜,因此本標(biāo)準按照重金屬類、烷、鹵代烷和烯、苯類、多環(huán)芳烴類、酚、醛、醚、醇、酯及鹽類、胺類、染料類以及其它無法歸類的化學(xué)物質(zhì)的順序,由簡到繁的次序來排序。

④對新增化學(xué)物質(zhì)和消費品的兼容性原則

本標(biāo)準中充分考慮了我國國情、消費品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,化學(xué)物質(zhì)限值要求為企業(yè)應(yīng)遵循的*低安全要求,并與現(xiàn)有消費品相關(guān)標(biāo)準保持一致。如果新產(chǎn)品的使用人群、使用方式以及使用環(huán)境與某一現(xiàn)有產(chǎn)品種類類似,化學(xué)物質(zhì)限量要求可參照現(xiàn)有產(chǎn)品的相關(guān)限量要求。

⑤化學(xué)物質(zhì)檢測方法的依據(jù)

對于用化學(xué)物質(zhì)的檢測方法,本標(biāo)準在附錄A中列出了推薦現(xiàn)有的檢測方法標(biāo)準,以供消費品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)部門和單位參考使用,具體檢測方法標(biāo)準如標(biāo)準中附錄所示。

4. 標(biāo)準建議使用對象

考慮到本標(biāo)準的主要內(nèi)容和技術(shù)特點,本標(biāo)準的使用對象可能包括:

(1)消費品監(jiān)管部門??梢罁?jù)本標(biāo)準開展消費品質(zhì)量或安全監(jiān)管。

(2)消費品相關(guān)企業(yè)。可依據(jù)本標(biāo)準的安全技術(shù)要求遵循相關(guān)法律法規(guī),開展產(chǎn)品設(shè)計、制造等活動。

(3)消費品相關(guān)標(biāo)準化技術(shù)委員會??蓞⒖急緲?biāo)準開展具體消費品中禁用和限用物質(zhì)標(biāo)準制定等工作。

(4)其他關(guān)注消費品質(zhì)量和安全的組織和人員。

檢測流程

檢測流程

溫馨提示:以上內(nèi)容僅供參考,更多其他檢測內(nèi)容請咨詢客服。

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